Objavljen Prijedlog proračuna Grada Pule za 2016.godinu !
Za srijedu 9. prosinca sazvana je sjednica Gradskog vijeća Grada Pule na čijem će se dnevnom redu naći i rebalans proračuna za 2015. godinu te Prijedlog proračuna Grada Pule za 2016. godinu . Izvještaj i obrazloženje Grada o prihvaćanju ili odbijanju vaših prijedloga prikupljenih i izglasanih na ovim stranicama još očekujemo.
Građanke i građane želimo ohrabriti da preuzmu navedene dokumente i upoznaju se s njihovim sadržajem koliko je to moguće s obzirom na kratki vremenski rok, minimalnu razinu detaljnosti te zastario, zatvoren i nepregledan format objave dokumenata, o čemu više u nastavku. Također, pozivamo zainteresirane građane na sastanak radne grupe za građanski nadzor proračuna, u ponedjeljak 7. prosinca u 18:00 sati u prostorijama Dnevnog boravka Društvenog centra Rojc.
Uočeni nedostaci i preporuke za poboljšanje transparentnosti i participacije
S obzirom da je misija ove stranice i promatrati lokalne proračunske procese sa stajališta transparentnosti vladanja te demokratskih standarda uključivanja građana u raspravu o javnim financijama i politikama, moramo se osvrnuti na dosada zamijećene nedostatke kao i preporuke za povećanje transparentnosti proračunskog ciklusa Grada Pule. Među njima se ističu vrijeme i format objavljivanja Prijedloga proračuna, a značajan napredak moguće je vrlo jednostavno ostvariti i na planu detaljnosti objavljenih informacija:
1. Proračunske dokumente objaviti što ranije
Prijedlog proračuna objavljen je tek u ponedjeljak 30.11., iako Zakon o proračunu (čl.37. st.4.) propisuje kako "gradonačelnik [...] utvrđuje prijedlog proračuna i projekcije te ih podnosi [...] predstavničkom tijelu na donošenje, do 15. studenog tekuće godine." Nakon navedenog datuma zamolili smo gđu. Vesnu Sajić, p.o. Gradonačelnika pročelnicu Upravnog odjela za financije i opću upravu Grada Pule da nam dostavi Prijedlog proračuna, kako bismo pravovremeno omogućili uvid javnosti u dokument i pokrenuli javnu raspravu o njegovom sadržaju. Našoj molbi tada nije udovoljeno, a neslužbene informacije govore o tome da se na Prijedlogu proračuna radilo i dugo nakon zakonskog roka.
No s obzirom da je dokument Prijedloga proračuna službeno datiran 16. studenog, pretpostavit ćemo kako to ipak nije istina. No i dalje, posebno u svjetlu često proklamirane težnje za transparentnošću pulske gradske uprave, ostaje sasvim nejasno zašto nismo mogli dobiti uvid u dokument, kao niti zašto on nije objavljen ranije, odnosno čim je bio dovršen 16. studenog, a ne tek 10 dana prije sjednice Gradskog vijeća, što je zakonski minimum. Pročelnici Upravnog odjela za financije i opću upravu uputit ćemo molbu za objašnjenje i komentar politike Grada da se tako važan dokument za život grada i njegovih građana nepotrebno objavljuje tako kasno, čime se u biti otežava, ako ne i onemogućava demokratska i javna rasprava o javnim financijama.
Naime, ranijim objavljivanjem Prijedloga proračuna omogućio bi se kvalitetan uvid građana u planiranje javnih financija kao i kvalitetna priprema gradskih vijećnika za raspravu o tako bitnom dokumentu za lokalnu zajednicu. Ovako ćemo mi, građani i građanke Pule, kao i naši zastupnici u Gradskom vijeću, iz sasvim nejasnih razloga umjesto gotovo mjesec dana, za upoznavanje sa Prijedlogom proračuna na raspolaganju imati manje od 8 radnih dana, što je daleko premalo za jedan ovako opsežan, kompleksan i bitan dokument.
2. (Proračunske) dokumente objavljivati u otvorenim formatima
Nažalost, i ove godine je, unatoč našim preporukama poslanima čelnicima lokalnih samouprava u Istarskoj županiji, pa tako i gradonačelniku Pule g. Miletiću, ali suprotno i globalnim trendovima otvorene i transparentne vlasti te donesenoj Direktivi 2013/37/EU same Europske unije, za objavljivanje proračunskih dokumenata Grad Pula odabrao iznimno nepregledan i zatvoren PDF format.
Stoga i ovim putem, još jednom, pozivamo Grad Pulu da poveća razinu transparentnosti javnih financija i odgovornosti lokalne vlasti prema građanima, tako da rebalans proračuna za 2015. godinu i prijedlog proračuna za 2016. godinu, kao i sve (buduće) financijske dokumente odmah objavi i u strojno čitljivim formatima koji omogućavaju lakšu analizu financijskih dokumenata ovako velikog opsega, ali i važnosti za lokalnu zajednicu. Između ostalog, objavljivanje javnih podataka u otvorenom formatu omogućava i jednostavniju vizualizaciju istih, što znatno doprinosi istinskoj transparentnosti prezentacije podataka građanima, koja odlikuje uistinu otvorene vlasti. Primjer primjene otvorenih podataka tako je i vizualizacija proračuna Grada Pule za 2015. godinu objavljene na našim stranicama, a uskoro će biti predstavljena i nova, "moćnija" verzija vizualizacija do čije realizacije je također došlo kroz projekt Zelene Istre "Participativno budžetiranje: građani nadziru lokalni proračun".
U tom svjetlu, preporučamo objavljivanje verzije financijskih dokumenata u otvorenim i strojno čitljivim .CSV i .ODS formatima te napominjemo da ovaj značajan korak naprijed u transparentnosti vlasti i javnih financija ne iziskuje od strane službi Grada Pule nikakav dodatan napor niti trošak, s obzirom da ti dokumenti već postoje, budući su preduvjet stvaranja objavljenog .PDF dokumenta. Znači, samo ih treba i objaviti.
3. Proračunske dokumente objavljivati na 5. razini
Grad Pula proračunske dokumente objavljuje na 3. razini detaljnosti, što je također zakonom propisani minimum transparentnosti iz kojeg je uglavnom nemoguće saznati na što se sredstva u konačnici uistinu i troše. To će ubrzo postati jasno svakome tko pogleda dokument aktualnog Prijedloga proračuna u kojem nezanemariva sredstva završavaju u nejasnim i netransparentnim kategorijama poput "Ostali nespomenuti rashodi poslovanja", pod koju je u Proračunu za 2015. godinu svrstano više od 17.000.000 (17 milijuna) kuna, a takvih kategorija na 3. proračunskoj razini ima još.
No dobra vijest je da gradove koji uistinu žele biti transparentni ništa ne sprečava da proračunske dokumente objavljuju i na višim razinama detaljnosti, za što je uzoran primjer grad Pazin. Pazinska gradska uprava je, sudjelujući sa udrugama GONG i "Društvo naša djeca Pazin" u projektu participativnog budžetiranja "Pazi(n), proračun!", proračun objavila na 5. razini.
Zato i ovim putem pozivamo Grad Pulu da - po uzoru na dobre prakse transparentnosti javnih financija iz najbližeg susjedstva - i svoje proračunske dokumente objavi na 5. proračunskoj razini (konkretno Prijedlog proračuna za 2016. godinu, Proračun i rebalans proračuna za 2015. godinu) te tako osvjedoči svoju predanost povećanju participacije građana, transparentnosti i odgovornosti vlasti u upravljanju sredstvima svojih građana. Gradu Puli biti će po tom pitanju upućen i zahtjev za pristup informacijama na temelju Zakona o pravu na pristup informacijama .
